Признание предшесвующего обучения/валидация неформального и спонтанного обучения

В современном меняющемся и динамичном мире у человека появляется много возможностей для развития и изменения качества жизни. Каждый человек обычно обладает широким спектром навыков, приобретенных в различных условиях обучения: в школе, на рабочем месте, на курсах, при работе на ферме, чтении книг или помощи в гараже. Иногда возможно или необходимо превратить хобби в профессию. Например, вы умеете и любите разводить пчел, и наступает момент, когда у вас появляется возможность превратить это в профессию, доказав свои знания и умения. При возвращении из другой страны, где человек работал сварщиком, можно получить сертификат на родине, подтверждающий его компетентность и навыки. Если у вас есть опыт присмотра за детьми или ухода за больными, вы можете использовать эти компетенции для получения квалификации няни или сиделки.  

Эту возможность предоставляют процедуры признания предшествующего обучения или подтверждения неформального и спонтанного обучения, которые в настоящее время становятся все более популярными и разрабатываются или внедряются во многих странах Европы и за ее пределами. 

ППО/ПРНСО: события и тенденции в ЕС

Первые дискуссии о ППО/ПРНСО в Европейском Союзе начались в 1995 году, когда в Белой книге Комиссии по преподаванию и обучению была подчеркнута необходимость разработки систем проверки и введения новых, более гибких способов подтверждения навыков.  

Валидация неформального и спонтанного обучения является частью европейской политики в области образования и рынка труда. За этим последовала в 2012 году Рекомендация Совета о валидации неформального и спонтанного обучения, а также валидация была поддержана Европейскими руководящими принципами по валидации неформального и спонтанного обучения (Cedefop, 2015, 2023).  

В рекомендации сообщается о необходимости разработки валидации как инструмента содействия обучению на протяжении всей жизни. В рекомендации указывается, что валидация результатов обучения, а именно знаний, навыков и компетенций, приобретенных посредством неформального и спонтанного обучения, может играть важную роль в повышении возможностей трудоустройства и мобильности, а также повышение мотивации к обучению на протяжении всей жизни, особенно в случае социально-экономически неблагополучных слоев населения или людей с низкой квалификацией.  

В соответствии с рекомендацией Совета страны-члены ЕС должны были создать системы ППО/ПРНСО к 2018 году и отчитываться о развитии на системном уровне Консультативной группе по Консультативная группа по Европейской рамке квалификаций. Государствам-членам предлагается включить четыре последовательных элемента в процедуры валидации: 

Идентификация, Документирование, Oценка и Cертификация

Страны ЕС имеют разные стадии и типы развития – большинство из них имеют отраслевые механизмы в системах образования и обучения (в частности, ПОО, но не только), и в меньшей степени на рынке труда и в третьем секторе. Во Франции действует давно и хорошо развитая система, где практически все квалификации можно получить посредством системы валидации. Мониторинг и обновление ПРНСО  в Европе осуществляется с помощью европейской инвентаризации, которaя былa одобренa Рекомендацией Совета и работает вместе с европейскими руководящими принципами в качестве инструмента для поддержки стран в разработке и внедрении механизмов проверки. Eвропейскaя инвентаризация ПРНСО — это регулярно обновляемый инструмент для систематического сбора качественной информации о валидации по всей Европе. Организатором мероприятия является Cedefop в сотрудничестве с Европейской комиссией и ЕФО.  

Доклад о инвентаризации Cedefop охватывает ландшафт валидации в 33 странах (ЕС-28, страны ЕАСТ и Турция). Четыре страны-партнера ЕФО уже были включены в инвентаризации 2018 года (Косово, Черногория, Северная Македония и Турция), а две страны Центральной Азии (Казахстан и Кыргызстан) включены в последний раунд, который будет завершен к концу 2023 года. 

Развитие и тенденции в Центральной Азии  

В региональном сводном отчете, подготовленном PPMI, 3s и Оккамом на начальном этапе проекта «ДАРЬЯ» (сентябрь 2022 г.–январь 2023 г.), подчеркивается, что большинство стран ЦА (за исключением Туркменистана) уже имеют действующую правовую базу для валидации, и валидация все еще завоевывает доверие в регионе, поскольку его рассматривают как «нормальный» путь к приобретению квалификации. Опыт Казахстана и Таджикистана показывает, что отношение общественности к валидации может измениться из-за растущей потребности в ней, т.е. уменьшения количества студентов (эффект от Covid-19) или увеличения числа трудовых мигрантов, возвращающихся домой из-за войны на Украине.  

Тематический семинар «Признание/подтверждение предшествующего образования – Вовлечение заинтересованных сторон и управление системами квалификаций», организованный в рамках программы «ДАРЬЯ» по наращиванию потенциала квалификаций и программе взаимного обучения, проинформировал о новейших разработках в области ППО/ПРНСО в странах Центральной Азии.

В странах ЦА большое внимание уделяется формированию национального законодательства.

Что касается последних событий в Казахстане, недавно принятый закон (4 июля 2023 г.) о квалификациях ПОО внесет новшества в отношении ППО. Согласно закону, «Атамекен» будет заниматься аккредитацией центров сертификации по профессиям с добровольной сертификацией. Наконец, закон регламентирует подтверждение навыков или умений определенной профессиональной квалификации и четко устанавливает, что результаты обучения, полученные посредством неформального и спонтанного образования, признаются на основании соответствующих профессиональных стандартов, а при их отсутствии – квалификационных требований.  

В Таджикистане процедура валидации регулируется Законом Республики Таджикистан «Об образовании взрослых» (принят в 2017 году). Профессиональная компетентность, приобретаемая взрослыми в процессе освоения основных и дополнительных программ, признается и утверждается образовательным учреждением, выдавшим сертификат. 

Страны ЦА приложили немало усилий по развитию учебных центров по валидации.  

В Казахстане национальные заинтересованные стороны отметили независимые сертификационные центры, которые удостоверяют наличие или отсутствие у человека знаний, навыков и компетенций для приобретения профессиональной квалификации. Недавно был принят давно ожидаемый закон о квалификациях ПОО, разграничивающий обязательную и добровольную аттестацию, т.е. профессии будут подлежать обязательной аттестации при условии, что это предусмотрено соответствующими отраслевыми законами Республики Казахстан. Обязательная сертификация касается таких профессий, как врачи, нотариусы, юристы, профессиональные аудиторы и т. д., и означает, что в дополнение к диплому эти специалисты должны сдать экзамены на обязательную сертификацию, чтобы начать работать в своей области.  

В Кыргызстане создано несколько независимых сертификационных центров (по отраслям), где апробированы процедуры ПРНСО. Спрос на валидацию в стране высок из-за растущего числа мигрантов, в частности «циркулярных» (возвращающихся) мигрантов. В соответствии с новым законом граждане, в том числе мигранты, граждане из малообеспеченных слоев населения, люди с ограниченными возможностями и другие, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получат возможность формализовать свою квалификацию, повысить свои шансы на получение образования. занятости, а также выйти на международный рынок труда.  

Валидация в Таджикистане осуществляется для краткосрочных программ обучения Государственным учреждением «Центр образования взрослых» и его филиалами по всему региону Таджикистана. Практика валидации показала, что необходимо совершенствовать существующий механизм валидации путем пересмотра процедуры валидации, прописывая конкретные этапы и шаги валидации профессиональных компетенций путем интеграции валидации в систему квалификаций. 

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №616 от 30.09.2021 «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы развития профессиональных навыков и знаний» утверждены Устав и структура Института труда, положение об отраслевых советах по развитию профессиональных навыков, знаний и «Положении о центрах оценки квалификации». Сегодня в Узбекистане создано 27 Центров оценки квалификации. 

Еще одним направлением, интенсивно развивающимся в ЦА, являются профессиональные стандарты и национальные системы квалификаций. 

В настоящее время в Кыргызстане идет процесс разработки профессиональных стандартов и дорожной карты, связанной с этим процессом. 

Узбекистан планирует важные изменения в своей национальной системе квалификаций посредством интеграции рынка труда и системы ПОО и развития отраслевых рамок квалификации.

Проблемы и приоритеты дальнейшей работы в контексте ЦА 

На основе результатов обзорных докладов 5 стран ЦА (подготовленных на начальном этапе проекта «ДАРЬЯ»), а также опыта, полученного в ходе сессии по наращиванию потенциала и взаимному обучению ППО/ПРНСО в Алматы (Казахстан), было выявлено несколько вызовов для успешная реализация валидации. 

Национальные системы квалификаций уникальны для каждой страны, и валидация неформального и спонтанного обучения является важным компонентом системы. Следовательно, связывание квалификационных рамок c процессам валидации должна рассматриваться как один из приоритетов.  

Одним из вызовов является использование подходов, основанных на результатах обучения. 

Сегодня ни рамка квалификаций, ни образовательные/профессиональные стандарты немыслимы без использования результатов обучения. Таким образом, страны Центральной Азии должны развивать компетентность в использовании результатов обучения, уделяя особое внимание разработке, реализации и оценке образования и обучения. Результаты обучения следует использовать в качестве ориентиров для валидации, поэтому необходимо определить четкие и измеримые результаты обучения, которые соответствуют навыкам и компетенциям, подлежащим валидации.  

Значительным вызовом является отсутствие сопоставимых и понятных квалификационных структур.  

Знания, навыки и компетентность, предлагаемые для валидации, могут быть приобретены не в своей стране, а также в соседних или даже более отдаленных странах. Поэтому странам необходимо разработать сопоставимые и понятные структуры квалификаций, а также сами квалификации, основанные на результатах обучения, чтобы обеспечить справедливый и полезный процесс оценки для человека. 

Сегодняшней задачей является использование всех четырех элементов в процессах подтверждения неформального и спонтанного обучения: идентификация, документирование, оценка и сертификация. Оценка и сертификация по-прежнему имеют более высокий приоритет в странах ЦА, чем идентификация и документирование. 

Следующая задача вытекает из предыдущей, поскольку «Человек в центре» является одним из основных подходов в процессе признания, особенно в Европе.

Поэтому важно подчеркнуть, что валидация должна сопровождаться соответствующими рекомендациями и консультациями, а органы, ответственные за валидацию, должны уделять приоритетное внимание развитию этих услуг для частных лиц.

Другим будущим приоритетом валидации является развитие профессиональных компетенций сотрудников, участвующих в процессе валидации во всех соответствующих секторах, чтобы гарантировать, что персонал, ответственный за оценку неформального и спонтанного обучения, обладает необходимым опытом и знаниями в соответствующих областях.  

И последняя, но не менее важная проблема – сертификат, выданный после успешной процедуры валидации.  

Национальные органы, сертификационные центры должны принять меры для повышения популярности и видимости этих сертификатов среди работодателей, владельцев сертификатов и других соответствующих заинтересованных сторон. Кроме того, необходимо тщательно продумать шаблон и содержание сертификата, чтобы он приносил максимальную пользу владельцу сертификата. 

Как проект ДАРЬЯ решает эту проблему и поддерживает/планирует поддержку стран Центральной Азии? 

Развитие валидации неформального и спонтанного обучения хорошо соответствует главной цели проекта ДАРЬЯ – помочь в восстановлении после Covid в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане путем повышения качества и инклюзивности образования, обучения и системы занятости в регионе. Следует отметить, что валидацию нельзя рассматривать изолированно от других направлений проекта «Дарья», поскольку они включают и дополняют друг друга; таким образом, валидация неформального и спонтанного обучения будет тесно обсуждаться наряду с другими вопросами «Дарьи». 

Одна из областей, которую охватывает тематический модуль 2 проекта DARYA «Гибкие и проницаемые подходы к квалификациям, ориентированные на заинтересованные стороны на национальном и региональном уровнях, обеспечивающие равные возможности для всех», относится к ознакомлению, взаимному обучению и деятельности по наращиванию потенциала, в том числе в отношении подтверждения неформальное и спонтанное обучение, происходящее вне системы формального образования. 

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что все мероприятия, запланированные в Модуле 2, поддерживают и влияют на валидацию неформального и спонтанного обучения, а также поддерживают активное участие национальных заинтересованных сторон в совершенствовании существующих подходов ППО/ПРНСО или реализации политики ППО/ПРНСО. Деятельность направлена на то, чтобы помочь заинтересованным сторонам установить связи с согласованными на национальном уровне стандартами и НРК; развивать консультативную деятельность и профессионалов в области руководства; усилить обеспечение качества процессов ППО/ПРНСО и создать устойчивые механизмы финансирования. 

В рамках Модуля 2 проекта ДАРЬЯ запланировано два мероприятия, посвященных внедрению ППО/ПРНСО: 

• Чтобы помочь странам оценить национальные достижения в реализации валидации, например, с использованием инструмента самооценки/опросника ЕФО для ППО/ПРНСО. Инструмент будет адаптирован к контексту Центральной Азии, что станет основным результатом разработки пути для системы ППО/ПРНСО с привлечением широкого круга национальных заинтересованных сторон. Анкета самооценки будет использоваться национальными рабочими группами для информирования о текущем состоянии дел и планах в области ППО/ПРНСО, а также для размышления о направлениях дальнейшей работы.  
• Пилотная валидация неформального и спонтанного обучения в отдельных секторах как минимум в 3 странах ЦА в период 2024 и 2027 гг.

Какая выгода обществу?

Внедрение систем и процедур ППО/ПРНСО обеспечивает поддержку работодателю в привлечении квалифицированных сотрудников и человеку в подтверждении приобретенных им навыков, знаний и компетенций. Поскольку во многих странах это новый подход, решающее значение имеет укрепление доверия к системе валидации и определение выгод для различных участвующих сторон.  

В Рекомендации ЕС по валидации говорится, что различные ключевые заинтересованные стороны играют важную роль в содействии возможностям неформального и спонтанного обучения, такие как ассоциации работодателей, профсоюзы, промышленные палаты, торговые и ремесленные палаты, национальные организации, службы занятости, молодежные организации, поставщики образования и обучения, а также организации гражданского общества. Думая о будущем, объединения работодателей должны активно поддерживать вовлечение работодателей в повышение качества и престижа профессиональных квалификаций, поощряя как молодых людей, соискателей, так и работников приобретать профессиональные квалификации и навыки, необходимые на рынке труда в различных сферах, высоко оценивая все квалификации, в том числе полученные через ППО/ПРНСО.  

Что такое валидация для человека? Потенциально ценить компетентность и иметь равные возможности для оценки и подтверждения компетентности независимо от времени, места и способа приобретения знаний и навыков. 

ППО/ПРНСО позволяет людям реализовать свою карьеру и планировать свое личное развитие. Различные группы получат выгоду от валидации, например, лица, которые долгое время находились вне системы образования, лица, не имеющие формальной квалификации, взрослые, возвращающиеся к образованию и профессиональной подготовке, безработные, чтобы продемонстрировать свою компетентность потенциальным работодателям, лица, желающие повысить существующую квалификацию, лица, получившие неформальное образование или профессиональную подготовку на рабочем месте. Bалидация навыков способствует социальной интеграции и, обеспечивая видимость определенных навыков, может также предоставить больше возможностей для обездоленных групп – безработных, детей, рано бросающих школу, взрослых с низкой квалификацией и граждан третьих стран. 

Что такое валидация для общества? Это улучшает доступ к образованию для людей, находящихся в неблагоприятном социальном положении, расширяя их возможности для получения квалификации и конкуренции на рынке труда. 

Это сделает отдельных людей полезным ресурсом для общества и позволит им принимать более активное участие в жизни своего сообщества.