Как система квалификаций содействует обучению в течение всей жизни и участию частного сектора - Латвийская система квалификаций (ЛСК)
Эта статья основана на визите для взаимного обучения в Латвию, организованном в рамках мероприятий по наращиванию потенциала DARYA, модуль 2. Визит позволил получить представление о последних событиях, текущих проблемах, текущих и будущих приоритетах образования и рынка труда. На нем были продемонстрированы механизмы ЛСК на разных уровнях: уровне реализации (учреждения образования и обучения), системном уровне (министерства, государственные ведомства), а также техническом/координационном уровне (Академический информационный центр, Отраслевые экспертные советы, Конфедерация работодателей и т. д.). Визит также способствовал самоанализу и анализу собственных систем квалификаций представителями стран Центральной Азии (ЦА).1
Латвийская рамка квалификаций (ЛРК) была официально принята в 2010 году и в настоящее время прочно закреплена в ЛCК. Она включает восемь уровней, аналогичных по структуре и содержанию Европейской рамке квалификаций (ЕРК), а дескрипторы уровней на основе результатов обучения. ЛРК включает квалификации формального образования и охватывает все уровни образования (основное, среднее, высшее). Она также включает все виды образования: общее, профессиональное, высшее, в т.ч. включая профессиональные квалификации (часть формального образования), полученные путем валидации.
ЛРК была разработана в два этапа: начальный этап (2009-2011 гг.) включал: создание рабочей группы Министерством образования и науки (МОН), разработку и утверждение дескрипторов уровней ЛРК, распределение квалификаций формального образования по уровням ЛРК и консультации по привязке ЛРК к ЕРК. Второй (дальнейший) этап разработки и осуществления (с 2013 года и далее) этап связан с обновлением ЛРК на основе поправок, внесенных в Закон о профессиональном образовании (ЗПО), Закон о высших учебных заведениях, а также результатов нескольких пилотных проектов, реализованных тогда. Ключевыми вехами являются:
- В 2015 году в ЗПО была внесена поправка, регулирующая соответствие уровней профессиональной квалификации (1-5) и уровней 2-7 ЛРК, соответственно. Другие изменения, внесенные в том же году, определили компетенцию Отраслевых Экспертных Советов (ОЭС) в контексте отраслевых рамок квалификаций (ОРК): участвовать в разработке ОРК в соответствии с потребностями рынка труда. ОЭС объединяют широкий круг заинтересованных сторон, представляющих различные субъекты, функционирующие в данном секторе экономики – компании, отраслевые палаты и организации, представители высшего образования и профессиональных организаций, а также регулирующие органы. ОЭС разрабатывают как ОРК, так и профессиональные стандарты, которые затем используются поставщиками ПОО для разработки и обновления учебных программ ПОО и квалификационных экзаменов;
- В 2016 году была введена в действие база данных квалификаций Латвии; она была разработана в качестве уникальной информационной системы, включающей данные о квалификациях ЛРК и соответствующих результатах обучения на латвийском и английском языках. В настоящее время база данных содержит примерно 3220 записей. Она была разработана в сотрудничестве с представителями соответствующих министерств и национальных ведомств;
- В 2018 году: принятие 15 отраслевых рамок квалификаций (ОРК). ОРК пpедставляют собой систематизированное резюме, в котором содержится описание профессиональной квалификации, необходимых в конкретной области, с учетом происходящих изменений. Принятие ОРК означало, что профессиональные квалификации из конкретного сектора экономики приравниваются к соответствующей ОРК, которая, в свою очередь, ссылается на ЛРК;
- В 2022 году в ЗПО была внесена поправка, предусматривающая предоставление профессиональной квалификации нa всеx восьми уровняx ОКР, подготовку документов в цифровом формате. В национальном контексте пересмотр ЗПО 2022 года рассматривается в качестве основы текущей реформы, направленной на повышение гибкости и открытости латвийской системы профессионального образования и обучения (ПОО).
2022 Поправка к ЗПО
- Сфера действия ЗПО была расширена с тем, чтобы онa охватывалa все уровни ЛРК, включая высшее профессиональное образование (ЛРК/ЕРК уровни 5-8);
- Уровень профессиональной квалификации был регламентирован таким образом, чтобы он соответствовал тому же уровню ЛРК/ЕРК;
- Регламентировано предоставление модульных программ ПОО, а также приобретение частичных квалификаций, в том числе в контексте валидации. В законе также указано, что в профессиональном стандарте будут определены те элементы квалификации, которые признаются на рынке труда, с тем чтобы получить «микросертификат»- единицу или набор единиц результатов обучения, которые должны быть достигнуты для выполнения конкретной трудовой обязанности;
- Был принят индивидуальный подход, предусматривающий возможность допуска лица к участию в основнoй или вторичнoй программe ПОO путем оценки его компетентности;
- Функции и права ОЭС были дополнены и уточнены, например ОЭС могут вносить предложения о создании и обновлении структуры отраслевых квалификаций путем приведения ее в соответствие с требованиями рынка труда.
Будущие приоритеты2 в области ПОO связаны с:
- Меры по наращиванию потенциала учреждений ПОO, в целях развития передового опыта и инновационной деятельности в области ПОO;
- Разработка и осуществление учебной программы на основе компетентности, обеспечивающей качество осуществления программ ПОO;
- Совершенствование системы финансирования, оценкa и обновлениe системы базового финансирования;
- Консультирование по вопросам развития карьеры, информирование и профессиональная подготовка молодежи и взрослых;
- Разработка системы отслеживания выпускников ПОO в рамках системы мониторинга качества образования;
- Партнерства в целях развития ПОO, включая содействие международному сотрудничеству и сотрудничеству между секторами образования и экономики, интернационализацию, видимость и экспортабельность ПОO для создания сетей долгосрочного сотрудничества с Европейским Cоюзом и за его пределами;
- Новые формы сотрудничества с работодателями и их организациями в целях повышения качества ПОO; повторное исполнение обучения на рабочем месте (представлен в 2015 году в Латвии).
Извлеченные уроки
Наиболее важные уроки, извлеченные из визита, по мнению участников ЦА, включали: более широкое вовлечение заинтересованных сторон в разработку и внедрение Латвийской рамки квалификаций, согласование ЛСК с ЛРК, перевод дескрипторов ЛРК на отраслевой язык, участие работодателей на всех этапах профессиональное образование (через ОЭС), индивидуализация программ обучения (за счет внедрения модульных программ, частичных квалификаций и микросертификатов), усилия, направленные на повышение качества, гибкости и автономии школ ПОО, использование инструментов мониторинга для улучшения качества образование, а также адаптация латвийских программ ПОО и ОРК к европейским требованиям.
Рекомендации
На основе практики, наблюдаемой в Латвии, делегации стран ЦА подготовили рекомендации для национальных заинтересованных сторон. В большинстве рекомендаций подчеркивалась необходимость регулирования обязательного включения работодателей в управление ПОО и развития ОРК, создания условий для работы ОЭС, установления процедуры, ведущей к своевременным изменениям и обновлениям системы и рамок квалификаций, обновления НРК с использованием открытого формата (путем приглашения всех соответствующих заинтересованных сторон), исследование механизмов привлечения работодателей к участию в разработке профессиональных и образовательных стандартов, разработка модульных программ, поиск и дополнительную информацию о признании квалификаций, полученных за пределами формального образования, а также о роли центров признания и поставщиков услуг обучения, создание Национальное агентство качества, охватывающее все уровни образования, более подробно изучение инструментов (Латвийская карта отраслевых квалификаций или база данных квалификаций) и рассмотрение возможностей создания или обновления аналогичных национальных инструментов.